《建筑設(shè)計服務(wù)計費指導(dǎo)》深度解讀

來源：建筑設(shè)計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-10-22 10:18:00

為什么工程勘察咨詢設(shè)計服務(wù)必須有一個基本服務(wù)費用保證?

新中國成立后的60多年間，中國的工程勘察咨詢設(shè)計行業(yè)從無到有，從小到大，由弱變強，已成為門類齊全、技術(shù)先進的擁有21個細分行業(yè)、從業(yè)企業(yè)近2萬家、從業(yè)人員240多萬的大行業(yè)。從“兩彈一星”“嫦娥奔月”、“鮫龍潛海”直到城鄉(xiāng)建設(shè)，涉及國家安全和民生的方方面面，均由中國的工程技術(shù)人員完成咨詢設(shè)計，這是一個翻天覆地的巨變。

工程咨詢設(shè)計充滿了創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，也充滿了責任和艱辛。這是一個提供智力、技術(shù)和藝術(shù)服務(wù)的特殊行業(yè)。新中國成立以來，我國進行了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，建立了一個完整的工業(yè)體系，進行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，進行了大規(guī)模的交通、電力、石油和國防建設(shè)，所有這些建設(shè)成就與我國的勘察咨詢設(shè)計工作是密不可分的。工程建設(shè)的優(yōu)劣首先取決于勘察咨詢設(shè)計，一切工程建設(shè)，勘察咨詢設(shè)計是先行，是將科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的決定因素。

工程勘察咨詢設(shè)計在服務(wù)于工程建設(shè)時，需要投入大量人力、物力、財力和精力，需要反復(fù)驗證、不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。每一個成功的工程建設(shè)項目都是一座豐碑，無不凝聚著工程技術(shù)人員的智慧和心血，它不僅是一個時代物質(zhì)技術(shù)的成果，也是文化藝術(shù)的結(jié)晶。我們要從戰(zhàn)略高度來看待中國的工程咨詢設(shè)計行業(yè)在國家建設(shè)中的重要地位和作用。

新中國成立尤其是改革開放之后，中國的工程技術(shù)人員發(fā)奮圖強，努力學(xué)習和趕超世界先進技術(shù)，不但縮小了差距，甚至在一些領(lǐng)域已居世界領(lǐng)先地位。

中國的勘察咨詢設(shè)計行業(yè)歷經(jīng)多次改革，由事業(yè)單位過渡到企業(yè)化管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。期間由國家核撥事業(yè)費到自收自支、自負盈虧，設(shè)計收費36年間由國家定價過渡到國家指導(dǎo)價直至目前完全市場價，一直屬于低價運行，設(shè)計收費水平大致相當于國外、境外的1/6。尤其是國家價格部門頒布的2002年收費標準，執(zhí)行十多年未做調(diào)整，與日益增加的設(shè)計服務(wù)標準、范圍、水平發(fā)生嚴重倒掛，嚴重挫傷了中國工程技術(shù)人員的創(chuàng)作積極性。改革開放以來，中國的經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，在這一過渡期，市場的運行和管理成為問題的突出焦點。大量不規(guī)范的行為在市場發(fā)生，其中惡意低價競爭是一個長期突出的問題。中國的市場經(jīng)濟既要不斷發(fā)展，也要不斷管理和建設(shè)，這是一個長期的過程。因此，市場的無序和不規(guī)范也是一個需要長期治理的問題。

在這樣的市場氛圍下，全面放開工程咨詢設(shè)計服務(wù)價格，完全由市場去調(diào)節(jié)“設(shè)計服務(wù)”這一特殊商品的價格、價值，就違背了客觀規(guī)律。我們可以想象“將科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的決定性因素在這樣的市場氛圍下能賣出什么價錢。

基于工程咨詢設(shè)計勞動的特殊性，國外、境外的行業(yè)組織一般都制定了行業(yè)服務(wù)收費標準，保證了咨詢設(shè)計企業(yè)必要的收入，保證了設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。這是值得我國學(xué)習和借鑒的。

總而言之，工程咨詢設(shè)計服務(wù)必須有一個基本服務(wù)費用，應(yīng)該建立一個科學(xué)合理的，與我國的發(fā)展水平相當?shù)脑O(shè)計服務(wù)價格體系，這是確保設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基本保證。

行業(yè)協(xié)會組織編制“計費指導(dǎo)”是基于什么考慮，為什么“計費指導(dǎo)”一直在變?

國家價格部門頒布的“2002年收費標準”從執(zhí)行到終止一共13年，期間幾乎所有的商品和服務(wù)價格都隨著成本的增加而調(diào)升，而勘察咨詢設(shè)計服務(wù)價格紋絲不動，反而因成本的攀升造成利潤下滑，實際效益降低。這是一個很奇怪的現(xiàn)象，也是違背價格規(guī)律的問題。2014年初，建筑設(shè)計分會開始組織調(diào)研，分析了數(shù)十家建筑設(shè)計企業(yè)的十年財務(wù)情況，進一步驗證了成本變化的事實。廣大會員企業(yè)希望通過協(xié)會向國家價格部門反映，呼吁價格部門根據(jù)成本的變化，適度調(diào)升勘察咨詢設(shè)計服務(wù)的收費水平。

2014年，國家價格主管部門開始研究“由市場決定資源的配置”問題，勘察咨詢設(shè)計收費列入市場化的議程。當年7月份出臺文件，放開除國家投資部分的取費。建筑設(shè)計分會意識到，這種過渡期的收費辦法是很短暫的，如果協(xié)會在過渡期不研究行業(yè)的收費指導(dǎo)，設(shè)計市場將會出現(xiàn)更加無序的亂象，將直接沖擊工程設(shè)計的質(zhì)量大壩。

在中國勘察設(shè)計協(xié)會的支持下，建筑設(shè)計分會組織一批專家，成立了行業(yè)收費編制組，開始編制“建筑設(shè)計服務(wù)計費指導(dǎo)”。為了驗證建筑設(shè)計在滿足規(guī)范和設(shè)計深度要求的前提下必須發(fā)生的勞動量關(guān)系和變化情況，建筑設(shè)計分會又組織專家編制組，通過大量的測算，完成了《全國建筑設(shè)計勞動(日工)定額》(2014修編版)，設(shè)計勞動定額作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一個課題已上報。從定額的數(shù)據(jù)充分反映了設(shè)計勞動量的投入是巨大的，沒有合理的收費保障，必然出現(xiàn)減少人力投入的情況，必然以降低質(zhì)量、減少服務(wù)為代價。

“建筑設(shè)計報務(wù)計費指導(dǎo)”編制組先后四次集中工作，前后測算了大量數(shù)據(jù)，做了多方案比選，終于完成定稿工作。從現(xiàn)有的成果來看，比較好的解決了“2002版收標準”出現(xiàn)的問題。

行業(yè)協(xié)會編制的“計費指導(dǎo)”與政府價格部門頒布的“2002版設(shè)計收費標準”有何不同和變化?

國際上通行的設(shè)計收費辦法是采用工程投資乘以費率的形式。工程的變化通過投資來反映，通過斜率來控制收費曲線，相對比較合理。

“2002年版設(shè)計收費標準”改變了“1992年版設(shè)計收費標準”中“實物量收費”的辦法，采用“工程投資額定額收費”的辦法。由于不同的投資就有不同的收費額，因此每一檔的投資費率都不一樣，數(shù)理及圖形的合理性較差，這是“2002年版設(shè)計收費標準”的先天不足。

行業(yè)協(xié)會組究竟應(yīng)該怎么編制這個“計費指導(dǎo)”?這是建筑設(shè)計分會編制組和專家面臨的第一個主要問題，經(jīng)過多次研究并確定的編制原則是：

1、鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。

2、倡導(dǎo)精心設(shè)計、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3、將建筑設(shè)計服務(wù)分為“設(shè)計基本服務(wù)”和“設(shè)計其他服務(wù)”兩大部分。“設(shè)計基本服務(wù)”是設(shè)計方根據(jù)合同中必須完成的基本工作;而“設(shè)計其他服務(wù)”是委托方“點菜”，設(shè)計方“炒菜”服務(wù)，點多少就付費多少。

4、鼓勵低碳、環(huán)保、節(jié)能設(shè)計。

5、“設(shè)計基本服務(wù)”仍采用“2002年版”的收費定額及水平。“設(shè)計其他服務(wù)”則高于“2002年版”水平，不同需求，不同計費，合情合理。

6、根據(jù)市場的不同需求，采取多種形式計費，擴大可操作性。

經(jīng)過一年多的工作，編制組先后四易其稿，三次大范圍征求意見，兩次大反饋實例測算，終于完成了定稿工作。通過一些案例的試算，達到比較滿意的效果，基本上實現(xiàn)了確定的修編原則。

新版“計費指導(dǎo)”的主要特點是什么?

這個計費指導(dǎo)大致有以下幾個特點：

1、同時提供了工程投資額計費定額、建筑工程實物量平方米計費單價和不同層級人工時計費單價三種計費辦法。

2、采用了國家合同示范文本的部分描述和規(guī)定。套用了國家批準的“設(shè)計勞動定額”的階段，專業(yè)工作量比例，有較強的權(quán)威性。

3、突出了“設(shè)計服務(wù)”的理念，明確了設(shè)計服務(wù)的不同范疇，強調(diào)了“協(xié)商收費”，明確了“指導(dǎo)”的作用。

4、基本覆蓋了目前全部建筑設(shè)計服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立了與之對應(yīng)的服務(wù)計費辦法，體現(xiàn)了“有服務(wù)有收費、沒服務(wù)不收費”的公平原則。

5、對“2002年版”收費標準出現(xiàn)的問題基本上得到了較好的解決。

6、“計費指導(dǎo)”的計費總水平仍然是世界較低水平。

7、“計費指導(dǎo)”的計費基數(shù)是最低收費，沒有浮動系數(shù)。

“計費指導(dǎo)”出臺對維護建筑設(shè)計市場秩序有何重要意義?

政府把設(shè)計收費交給市場，這沒有任何問題，但如果脫離中國社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，無視市場無序競爭的現(xiàn)狀而放棄監(jiān)管，那就會出現(xiàn)很大問題。2002年版收費標準出臺后，政府監(jiān)管形同虛設(shè)，使收費標準基本得不到執(zhí)行。

我們上面已討論過中國的勘察咨詢設(shè)計是一個特殊的行業(yè)，這個行業(yè)每年要承擔數(shù)十萬億元各種分類的工程建設(shè)的勘察咨詢設(shè)計工作，一筆一劃都決定了投資效益、社會效益、環(huán)境效益和人民生命財產(chǎn)安全。但是這個行業(yè)面臨的是一個無序競爭的市場，在這個市場中工程勘察咨詢設(shè)計企業(yè)和工程技術(shù)人員不是平等的市場主體，其提供的技術(shù)服務(wù)往往要面臨“白菜價”或“蘿卜價”。如果沒有一個指導(dǎo)價格作為技術(shù)服務(wù)的基本保證，就不可避免出現(xiàn)犧牲質(zhì)量來迎合低價，這是顯而易見的。

近期，中央領(lǐng)導(dǎo)對“奇奇怪怪”的建筑、對“千城一面”的現(xiàn)象、對“中國建筑文化不自信”提出批評。中國工程勘察咨詢設(shè)計行業(yè)的創(chuàng)新能力、原創(chuàng)設(shè)計和中國文化傳承確實有很長的路要走，諸多因素阻礙、影響了創(chuàng)新，沖淡了“精心設(shè)計”，其中一個重要因素便是“過低”的技術(shù)服務(wù)費用。

行業(yè)協(xié)會組織編制“服務(wù)計費指導(dǎo)”，中心的指導(dǎo)思想就是在行業(yè)和社會上倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新、中國設(shè)計、精心設(shè)計，貫穿優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，維護公平合理有序的市場競爭環(huán)境，保證全社會會固定資產(chǎn)投資發(fā)揮效益，引導(dǎo)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興提供更多更好地技術(shù)服務(wù)。因此，不可能出現(xiàn)行業(yè)壟斷的問題，即使“2002年版收費標準”也從未出現(xiàn)過壟斷問題。